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监理大纲、监理规划和监理细则到底有什么区别？

有很多刚入行的监理人员对这三个术语有点陌生，今天我们就来探讨一下这三个专业术语。

根据《建设工程监理规范》 GB/T50319—2013中规定：

1、监理大纲是监理单位为了获得监理任务，在投标前由监理单位编制的项目监理方案性文件。

3、监理实施细则针对某一专业或某一方面建设工程监理工作的操作性文件。

一、监理大纲 ：

1、是什么？ 监理单位的“竞选纲领”和“初步承诺书”。它是监理单位在投标时，为了向建设单位展示自身实力、对项目的理解以及拟采取的监理方案、人员、措施等而编制的文件。

2、为什么？ 目的是赢得合同。

3、核心内容？ “我们打算怎么做这个项目的监理工作，为什么选我们？” - 侧重方案性、承诺性和竞争力。

4、详略？ 相对宏观和概括。

二、监理规划 ：

1、是什么？ 整个项目监理工作的“根本大法”或“总章程”。它是监理单位中标后，由总监理工程师主持，依据监理合同、设计文件、相关法规标准以及批准的监理大纲，结合工程具体情况编制的。

2、为什么？ 目的是全面、系统、科学地组织和指导整个项目监理部的工作，明确目标、任务、职责、程序、方法和措施。是监理工作的纲领性文件。

3、核心内容？ “我们具体将如何组织、管理、控制、协调好这个项目的监理工作？” - 全面覆盖“三控三管一协调”（质量控制、进度控制、造价控制、安全生产管理、合同管理、信息管理、组织协调），内容系统、详细。

4、详略？ 全面、系统、详细，是项目监理工作的总蓝图。

三、监理细则 ：

1、是什么？ 监理细则是特定专业工程或分部分项工程上的“操作手册”或“作业指导书”。它由专业监理工程师根据监理规划，结合所监理的具体专业工程的特点、设计文件、技术标准、施工组织设计、施工方案等编制。

2、为什么？ 目的是指导专业监理工程师和监理员在具体操作层面“做什么、何时做、如何做、做到什么标准”，具有极强的针对性和可操作性。

3、核心内容？ “针对这个钢筋工程/这个屋面防水/这个设备安装，我们监理人员每一步该如何检查、验收、控制？” -内容极其具体、细致，明确检查项目、方法、频率、标准、旁站要求、安全监控点等。

4、详略？ 最具体、最细致、最贴近实际操作。

这里我把监理大纲、监理规划、监理细则的区别总结到下表中，供大家对比理解：

最后，我们来总结一下三者的关键区别：

1、层级关系： 监理大纲 (投标) > 监理规划 (项目总纲) > 监理细则 (专业操作指南)。规划依据大纲编制，细则是规划的深化和具体化。

2、编制时机： 大纲在投标前，规划在合同签订后、开工前，细则在相应专业工程开工前。

3、编制主体： 大纲由公司经营/技术部门主导，规划由总监主持，细则由专业监理工程师编制。

4、核心功能：

大纲：争取合同 (展示方案、实力、承诺)。

规划：统领全局 (明确目标、组织、程序、方法)。

细则：指导操作 (明确具体步骤、标准、方法)。

5、内容侧重点：

大纲：做什么 (服务范围、总体措施、承诺)。

规划：怎么做 (整体部署、策略、制度)。

细则：具体怎么做 (详细的操作流程和验收标准)。

6、详略程度： 大纲 (概括) < 规划 (详细) < 细则 (最详尽具体)。

7、使用对象：

大纲：给建设单位 (评标用)。

规划：监理项目部自身 (工作依据)，也报送建设单位。

细则：主要给现场监理人员 (操作手册)，必要时可抄送施工单位相关部位负责人。

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